本文摘要：十八届三中全会之后，房地产税改革月破题。

十八届三中全会之后，房地产税改革月破题。为此，房地产税的拒斥和此前早已在上海、重庆试点三年的房产税沦为撩动楼市神经的敏感话题。在十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》(下称《要求》)中，减缓房地产税法律并主动推进改革作为这个改革大纲中唯一牵涉到房地产方面的内容，沦为了业内炙手可热的谈资。但值得注意的是，这次《要求》中阐释的房地产税与此前仍然试点的房产税并不是一其实。

房地产税不是房产税，特一个字，就是几乎有所不同的另外一个税种。中国社科院城乡建设经济系主任、住建部政策研究中心原主任陈淮如是说。房地产税的拒斥意味著要把土地的部分划入进去，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌分析指出，三中全会明确提出减缓房地产税法律并主动推进改革，意味著对还包括房产税在内的整体房地产税收体系的调整和改革。

与此同时，国务院具体国土部作为负责管理部门专责不动产注册工作。一项新的税种房地产税还包括很多环节，比如研发、流通、保留等。针对保留环节的税收，才是我们仍然频密提到的房产税。

回应，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说明说道。而据记者查询公开发表资料找到，早在2012年9月，国家税务总局政策法规司巡视员丛明就曾多次特别强调，要区分房产税和房地产税这两个有所不同的概念，如果按照原值征税则是房产税，如果按照评估价值征税则是房地产税，评估价值里还包括了地价。

2013年之后，不断扩大个人住房房地产税改革试点范围阐释多次被国家层面提到，而在当时，房地产税和房产税的阐释未引发注目。十八届三中全会的《要求》中明确提出逐步提高直接税比重，其中还包括减缓房地产税法律并主动推进改革。下一步，房产税改革方向是增加房产建设和交易环节税费，减少保留环节税收，设施前进清费立税。

财政部部长楼继伟在理解《要求》内容时特地将房地产税和房产税的改革区分开。对于房地产税而言，主要是把土地的部分加进去，这里面对的仅次于对立是与现行税费制度的交会问题。财政部一位涉及官员对记者认为，这主要反映在土地出让金的交纳方面。目前，开发商缴交的土地出让金实质上是向政府重复使用缴清70年的土地用于租金，开发商则将这部分费用作为开发成本制订房价，将其转嫁到购房者身上。

而按照丛明的众说纷纭，房地产税是对房屋所有者的房产展开评价估值征收，上述官员回应，二者具备相连性，归属于反复征税。一位地方财政厅涉及负责人告诉他记者，现在有消息爆出，中央早已在考虑到调整土地出让金的交纳方式和分配比例，这其中的一种可能性就是将土地出让金划归房地产税分期交纳。

这样，一方面可以解决问题房地产税征税中的不合理部分，减低纳税人开销；另一方面也可以逐步消退地方政府对土地财政的过度倚赖，引领房价渐趋理性。上述官员回应。但是，却是土地出让金是地方政府的众多财源，占到地方财政收入的三分之一，甚至是一半以上。

如果土地出让金划归物业税中分期缴纳，则难免会感受到地方利益。该负责人回应回应，中央与地方在这一问题上仍不存在分歧，初期则是再行考虑到采行一半酬劳一半税的方式，后用税率调整来找寻均衡，逐步构建清费立税。

房产税试点不顺利而对于早已试点三年的房产税而言，尽管原本仍然被业内称作楼市调控的另一只靴子，但试点至今日，却显得有些索然无味。重庆和上海的房产税试点可以辨别为不顺利，没扩围的意义。陈淮公开发表对早已试点三年的房产税政策做出了辨别。

作出如此辨别的一个重要依据，是房产税试点对两地房价的抑制作用并不显著。从今年来看，重庆和上海的商品房成交价价格都有所下跌，在全联房地产商不会2013年会上，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌回应，尽管上涨幅度较小，但房产税作为诱导房价的利剑，目前的效果依然没展现出出来。

从上海、重庆房产税试点来看，房产税目前还仅限于增量即分批涉及房产，征税范围未牵涉到存量。与此同时，现在住房信息系统仍不设施，业内人士多指出，短期内房产税有可能还主要针对增量住房，其改革总体将呈现出分区域、差别化征税的趋向路径。

征税房产税，必须居民住房信息联网、不动产价格评估体系等一系列设施制度的整体、系统、协商前进。从试点的情况看，我国在这些基础数据和评估技术上的缺乏还比较严重。中国财税法学研究会会长刘剑文坦言。

另一方面，对于决策层而言，房产税的试点方案依据依然是国务院会议精神，不仅不是法律，而且违反现行《房产税暂行条例》中非经营房产不征收的规定，如要不断扩大铺开，其中有可能经常出现的一系列问题也就就让法律确保。十八届三中全会的《要求》针对房地产税的改革明确提出要减缓法律，这也反映了依法行政的拒绝。房产税不经过人大法律通过，总依赖行政性法规是不合理的。

顾云昌回应。刘剑文讲解，房地产税改革的有可能步骤是再行法律再启动改革，而改革的内容也很有可能某种程度是房地产税，而涵括了房产税、城镇土地使用税、土地增值税和耕地闲置税四大涉及税种的联合改革。

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